中國網/中國成長門戶網訊 產業文明在人類成長史上具有兩重性。一方面，產業化和城市化加速了世界古代化的過程，使人類經濟富饒程度到達了絕後的高度。另一方面，尋求經濟效益最年夜化的產業文明特征，招致資本周遭的狀況體系遭遇了史無前例的傷害損失。經濟高速增加與天然受損加劇的復一起配合用，使今世人類福祉并未因經濟富饒而到達汗青的高值區。並且，區際不公正和代際不公正成為產業文明繁殖的兩年夜惡果，其搖動了人類可連續成長配合的天然基本，強占了其他欠發財國度完成古代化的資本周遭的狀況，預付了下一代和將來人類成長的天然本錢。扶植人與天然協調共生的古代化，就要用習近生平態文明思惟從頭審閱我們保存和成長的“山山川水”，迷信界定其財富價值和比擬上風；就要用習近生平態文明思惟領導我們的成長計謀和計劃政策，公道開闢應用“山山川水”，造福人類。在這個經過歷程中，要尊敬天然、適應天然，要維護天然、扶植天然，使天然價值不竭增值、天然財富連續積聚，構成天然價值增添與經濟財富積聚經過歷程的良性互動、連續成長。“綠水青山就是金山銀山”（以下簡稱“兩山”）理念為習近生平態文明思惟注進了新的內在，為完成中國式古代化這一復雜經過歷程指明了進步標的目的。
黨的十八年夜以來，實行主體效能區計謀是踐行“兩山”理念的體系摸索和立異實行，可分為3個階段：主體效能區構成階段，其初志就是要守住“綠水青山”；實行主體效能區計謀階段，其計謀重點就是要使水更綠山更青；新時代優化主體效能區計謀階段，其新任務就是要助推“綠水青山”向“金山銀山”改變。主體效能區包養網心得著眼城市化地域、農產物主產區和重點生態效能區等3個主體效能類型區域。本文將聚焦重點生態效能區，闡述主體效能區計謀踐行“兩山”理念的體系性摸索與立異性實行。
主體效能區的初志：守住“綠水青山”
主體效能區構成的時期佈景
改造開放以來，中國依托便宜的休息力本錢、低價的天然資本供應和低門檻的周遭的狀況管束尺度等比擬上風，捉住發財國度特殊是新興發財國度財產構造調劑的汗青機會，完成經濟疾速增加。作為一個巨型經濟體，中國顛末20多年均勻10%以上的高速增加，經濟實力明顯晉陞，獲得了環球注視的“中國經濟增加古跡”。
但是，進進21世紀之后，這種不吝以就義資本周遭的狀況為價格的經濟增加方法的弊病逐步顯露，成長不服衡、不充足、不成連續的題目日益凸起，領土開闢無序和區域成長掉衡成為影響我國連續安康成長的重要題目。在生態空間連續萎縮，生態東西的品質不竭降落，生態體系懦弱區與生齒經濟集聚區互動關系日益好轉的經過歷程中，一方面，在發財地域，沿用以周遭的狀況淨化、大批占用地盤資本、大批耗費海水資本換取經濟增加的傳統成長形式，資本和周遭的狀況的耗費還在不竭擴展，人居生態周遭的狀況和投資生態周遭的狀況連續好轉，轉型晉陞程序遲緩，全體成長效益不高，在全球體系內的競爭力難以顯明晉陞。另一方面，在欠發財地域，以就義資本和周遭的狀況為價格的自覺開闢，獲取的短期經濟收益完整無法補充后續周遭的狀況修復應該支出的本錢，對生態周遭的狀況形成了不成逆損壞，不只傷害損失了今世人的保存好處及其對人居周遭的狀況的需求，還使后代人的保存成長面對損失天然基本的本質性要挾，障礙全部中華平易近族的可連續成長。
主體效能區的基礎理念
為夯實中華平易近族永續成長的生態周遭的狀況基礎、處理疾速產業化和城市化經過歷程中由領土空間開闢無序形成的成長不成連續題目，迷信研討與決議計劃治理協力發布了以地區效能作為優化空間格式的基礎對象、依照主體效能區計劃領導領土可連續成長的思惟，并在中心當局同一安排下付諸舉動。在包養曩昔20多年主體效能區不竭調劑和優化的經過歷程中，中國迷信院人文地輿學團隊在樊杰研討員率領下施展了主要的科技支持感化。
主體效能區以守住“綠水青山”為主旨，提倡尊敬天然、適應天然、按天然紀律處事，將天然生態體系和資本周遭的狀況體系視為影響區域成長格式的長效、主要原因，把領土空間效能的合適性作為開闢的基本和重要根據，依據資本周遭的狀況承載力和領土空間開闢合適性，綜合斷定分歧空間的開闢方法和主體效能定位。器重“開闢”與“維護”雙維復合，誇大該開闢的處所有序開闢，不應開闢（尤其是需求維護）的處所應該實行嚴厲維護，以“開闢”類與“維護”類的雙維復合組成優化開闢、重點開闢、限制開闢（包括重點生態效能區）和制止開闢4類主體效能區，終極構成涵蓋國度和省區兩級的全國主體效能區劃計劃。聯合自上而下的降標準和自下而上的升標準構成全國領土空間開闢與維護的計謀格式，此中包含“兩屏三帶”生態平安計謀格式。提出并利用資本周遭的狀況承載力和生態產物的理念，以生齒、經濟與資本周遭的狀況相和諧作為開闢準繩，誇大必需依據“短板效應”道理斷定資本周遭的狀況可以承載的生齒範圍和經濟範圍，同時凸起了生態產物的成長理念，將生態產物作為人類成長的基礎需求，誇大必需把維護天然界供給生態產物才能的經過歷程看作價值發明經過歷程，進而在實際層面規矩了成長的價值不雅和熟悉論。
主體效能區的實際方式立異與計劃戰略
實際方式立異
主體效能區實際方式立異，充足表現了生態文明理念，也證實了“兩山”理念的迷信公道性。實際立異方面，樹立了地區效能實際，其基礎內在包含：提醒了區域間經濟、生態和社會3個效益的綜合平衡是區域格式演化收斂的穩固態，將生態效益歸入區域格式演化的焦點驅動力群和穩固態的組成要素；提醒了生態、生孩子和生涯等三生空間構造隨天然周遭的狀況與經濟社會成長程度的變更浮現規定的演化經過歷程，闡釋了生態空間在空間構造中的位置；提出了城市化、生態和農業等3類主體效能主導的區域高東西的品質成長具有差別化的區域成長形式，但分歧類型區之間的和諧成長是領土空間格式變更的目的函數。方式立異層面，建構資本周遭的狀況承載力與領土空間開闢合適性“雙評價”方式。今朝，這一方式曾經廣泛被利用在領土空間計劃和各類空間布局的基本性論證中。
計劃戰略
以資本周遭的狀況要素為主體構建地區效能辨認目標系統。主體效能區計劃的基本是辨認地區效能，把資本周遭的狀況作為基本性和要害性原因，構建地區效能辨認目標系統。目標系統一共包括10項目標，此中6項是資本周遭的狀況類目標（圖1）。這些目標凸起天然周遭的狀況在地區效能評價中的基本感化，組成后續資本周遭的狀況承載力評價的基礎目標范疇。以該目標系統為基本展開主體效能區劃和計劃，提醒中國生態效能的主要性和懦弱性，迷信界定不合適人類展開年夜範圍高強度生孩子、生涯運動的限制開闢區和制止開闢區，制訂最嚴厲的生態周遭的狀況管束辦法，并以此為把持性目標，完成自上而下的開闢強度管控、最小限制開闢範圍管控等，有用地表現了主體效能區基本束縛性的性質，成為我國汗青上全國標準最具束縛性的計劃。這無力地增進各地域在經濟社會成長中加倍尊敬天然紀律，使周遭的狀況維護和改良、生態體系扶植和修復獲得真正意義上的連續，終極完成可連續成長。
以水平安為重點構筑“兩屏三帶”生態平安計謀格式。主體效能區計劃在計謀層面施展的最高文用是構筑中國“兩屏三帶”生態平安樊籬（圖2）。以青躲高原生態樊籬、黃土高原—川滇生態樊籬、南邊丘陵山地帶、北包養方防沙帶、西南叢林帶和年夜江年夜河主要水系為骨架，勾畫中國綠色成長的全體生態輪廓，成為我國后續任何生態周遭的狀況扶植、嚴重計劃和嚴重工程扶植的主要根據，國度生態平安獲得有用保證和明顯晉陞。
規定國度重點生態效能區。主體效能區計劃的動身點是守住中國主要的生態效能區。2010年《全國主體效能區計劃》首批規定水源修養型、水土堅持型、防風固沙型和生物多樣性保護型4類25個地域作為國度重點生態效能區，空間范圍涵蓋436個縣域單位，為分歧類型生態效能區的生態維護和修停工作供給空間保證。跟著我國不竭優化生態效能區布局，國度重點生態效能區分辨于2016年（圖3）和2021年先后2次擴容，今朝已有810個縣域單位歸入國度重點生態效能區范圍并且接收生態周遭的狀況東西的品質監測，籠罩全國陸域領土面積50.4%，堅實筑牢中華平易近族生態平安基本。以生態周遭的狀況維護優先為目的請求，國度重點生態效能區與最嚴厲的生態周遭的狀況維護政策相聯合，為我國主要區域的生態平安供給了強力保證。
實行主體效能區計謀：使得水更綠山更青
主體效能區在我國生態維護和扶植中真正施展應有的感化，從最基礎上得益于黨的十八年夜斷定的“加速實行主體效能區計謀”。全國各地域應該嚴厲遵守主體效能定位，把持開闢強度、調劑空間構造，構建迷信公道的生態平安格式，給天然留下更多修復空間，為子孫后代構筑美妙家園。
兩個連續推動的嚴重舉動：山川林田湖草生態維護修復試點工程與天然維護地系統
山川林田湖草生態維護修復試點工程。主體效能區以資本周遭的狀況承載力為基本性束縛前提，修復和扶植生態有助于增添資本周遭的狀況承載力、進步領土空間生態財富，為領土空間開闢和可連續應用供給更強無力的天然保證。“山川林田湖是一個性命配合體”是我國生態維護修復的主要遵守。針對存在嚴重生態題目、特殊是由人類不合法開闢運動招致生態損壞的地域，由財務部、原周遭的狀況維護部和原領土資本部牽頭組織，持續3年（2016—2018年）展開3批次合計25項山川林田湖草生態維護修復試點工程（以下簡稱“試點工程”）（表1），樊杰擔負工程專家組組長。3年試點工程觸及24個省份、50余個市州約111×104 km2的領土面積。試點工程選址優先斟酌“兩屏三帶”生態平安計謀格式和國度重點生態效能區。今朝25項試點工程曾經基礎完成，對于生態周遭的狀況改良和生態體系維護施展焦點帶舉措用，對于筑牢我國生態平安樊籬和施展生態價值外溢效應具有嚴重意義，惹起全球普遍追蹤關心。
以國度公園為主體的天然維護地系統扶植。天然維護地是重點生態效能區的重要空間載體，也是生態文明扶植和保護生物多樣性的重點防地。我國持久以來奉行以天然維護區為主體的天然維護地系統，固然有助于保留天然遺產、改良生態周遭的狀況東西的品質和保護國度生態平安，可是存在空間堆疊設置、多頭治理政策混亂、維護與成長牴觸凸起等題目，現實維護成效欠佳。在主體效能區計謀的指引下，理順天然維護地系統同向重點生態效能區專項財務轉移付出、實行山川林田湖草工程、樹立資本周遭的狀況承載力監測預警機制，都成為落實主體效能區計謀的要害舉動和嚴重政策。2019年，黨中心明白“慢慢構成以國度公園為主體、天然維護區為基本、各類天然公園為彌補的天然維護地分類體系”，凸起國度公園的維護價值和生態效能，以國度公園扶植引領天然維護地系統周全深化改造。2021年，我國已正式建立三江源、西南豺狼、武夷山、年夜熊貓和海南寒帶雨林等第一批5個國度公園，以此為基本高東西的品質維護具有國度代表性的天然生態體系，強無力保護生物多樣性和生態穩固性，以現實舉動踐行“兩山”理念。
一個機制的試點：資本周遭的狀況承載力監測預警機制
系統化加強空間管理才能是實行主體效能區計劃和計謀的一個立異亮點。從主體效能區後期研討、到計劃和計謀制訂、到后期靜態監測評價和調劑優化，做了體系性的機制摸索。此中，應用資本周遭的狀況承載力變更情形對區域可連續性變更停止監測預警，完成對主體效能區計劃計謀實行的評價與調劑，獲得了傑出的後果。資本周遭的狀況承載力監測預警機制可對資本周遭的狀況承載才能變更情形停止監測及對超載狀況停止預警。詳細而言，以區域可連續成長實際為基本，掌握人類主體和天然客體之間不竭交互耦合下的“壓力—狀況—呼應”經過歷程，應用資本周遭的狀況承載狀況同可連續成長狀況之間的傑出耦合性，實行超載預警和可連續性預警，迷信預警區域資本周遭的狀況超載狀況，公道診斷區域可連續成長狀況，為制訂差別化和可操縱的限制性辦法供給根據。2017年，中共中心、國務院明白提出“樹立手腕完整、數據共享、及時高效、管控無力、多方協同的資本周遭的狀況承載才能監測預警長效機制”。樊杰作為資本周遭的狀況承載力監測預警機制試點的技巧牽頭人，率領中國迷信院和有關部委計劃研討院科研職員，針對優化開闢區、重點開闢區和限制開闢區展開資本周遭的狀況承載力專項評價，規定“三類五級”資本周遭的狀況承載力預警區域。
在白色超載預警區實行最嚴厲的生態維護辦法，增進生態體系天然修復，守住“綠水青山”。以監測預警成果特殊是成因剖析成果為根據，調劑優化區域和財產政策，有用規范空間開闢次序，公道把持空間開闢強度，保證區域成長不超出資本承載力下限、不衝破周遭的狀況東西的品質底線、不影響經濟社會向好趨向。
在生態文明體系體例改造中施展基本性軌制的感化
主體效能區計劃和計謀是立得住、可操縱、有影響、留得下的計劃、計謀和軌制，不只凸起了人與天然協調的成長理念、領土空間可連續應用的目的導向、資本周遭的狀況承載力的基本性束縛性感化、生態產物在完成與經濟社會價值相同一中的價值，更主要的是，這與習近生平態文明思惟高度分歧。特殊是黨的十八年夜提出“構成節儉資本和維護周遭的狀況的空間格式、財產構造、生孩子方法、生涯方法”，把“空間格式”放在生態文明扶植的凸起地位，把“優化領土空間開闢格式”作為生態文明扶植的重要義務。2015年，中共中心、國務院印發《生態文明體系體例改造總體計劃》，把領土空間開闢維護軌制作為生態文明軌制系統扶植的主要一環，而完美主體效能區軌制又是樹立領土空間開闢維護軌制的重要內在的事務，對我國生態文明扶植施展要害感化。我國以主體效能區計謀為抓手，連續推進“兩山”理念深刻人心，慢慢改變了以就義資本周遭的狀況為價格的經濟增加方法。新時期的中國，降碳、減污、擴綠、增加協同推動，全方位帶動綠色轉型和高東西的品質成長，生態周遭的狀況維護產生汗青性、轉機性、全局性變更。
生態周遭的狀況東西的品質穩步改良。“十三五”以來，天更藍了，我國空氣東西的品質產生汗青性變更，成為空氣東西的品質改良最快的國度。全國地級及以上城市空氣東西的品質精良天數比例從83.1%上升至85.5%，PM2.5均勻濃度從42 μg/m3降落至30 μg/m3。水更綠了，我國水生態周遭的狀況東西的品質曾經接近發財國度程度。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例由67.8%上升至89.4%。山更青了，我國事全球叢林資本增加最多最快的國度。全國叢林籠罩率由21.63%進步到跨越25%，叢林蓄積量由151.37億m3增添到跨越200億m3。
生態維護修復提質增效。全方位、全地區、全經過歷程、全要素推動生態維護修復，領土空間開闢格式優化後果明顯。率先在國際上提出并奉行生態維護紅線軌制，陸海兼顧規定全國生態維護紅線。此中，陸域生態維護紅線面積約304×104 km2，有用維護90%海洋生態體系類型和74%國度重點維護野活潑植物種群。“十四五”以來，“山川工程”累計完成生態修復面積跨越500×104 ha，強無力保護生態體系的穩固性和多樣性。
綠色低碳轉型協同推動。我國加速構建新型動力供應保證系統，連續助力生態周遭的狀況降碳減污。截至2024年末，全國可再生動力發電裝機到達18.89×108 KW，穩居全球首位，約占我國發電總裝機的56%。加速構成綠色生孩子方法和生涯方法，不竭增加生態周遭的狀況的綠色底色和東西的品質成色。綠色制造系統慢慢構成，截至2024年末，國度層面累計創立綠色工場6 430家，綠色工場產值占制造業總產值比例約20%。綠色生涯理念深刻人心，2024年中國電動car 發賣量到達1 188.2×104輛，占全球電動car 發賣市場比例跨越64%。
新時代主體效能區包養新任務：助推“綠水青山”向“金山銀山”改變
我國在實行主體效能區計謀的經過歷程中，固然每年都展開財務轉移付出并且落實生態移平易近工程，但“生態效能區是我國國民生涯程度最低和區域經濟成長程度最為落后的主體效能類型區，我國絕對貧苦地域集中連片分布在重點生態效能區”的基礎格式沒有變更。以目的為導向，要想2035年明顯減少城鄉區域成長和居平易近生涯程度差距以基礎完成古代化，要想2050年城鄉區域成長和居平易近生涯程度到達基礎平衡以周全建成社會主義古代化強國，必需以主體效能區計謀的生態效能區為抓手，保持走區域和諧成長的途徑。基于此，新時期主體效能區計謀應該自動改變理念，從重點以生態維護為主，慢慢轉為在進一個步驟穩固生態維護結果的基本上，以高程度生態維護支持高東西的品質成長，在維護中追求成長、在成長中完成更好的維護，終極完成高程度維護和高東西的品質成長的良性互動。以上述理念為指引，新時代主體效能區計謀應該自動承當極新任務，要在重點生態效能區外部摸索“綠水青山”轉化為“金山銀山”的完成途徑，經由過程進步生態周遭的狀況的“含綠量”增添成長的“含金量”，把業已構成的生態上風慢慢轉化為生態財富，完成生態效益與經濟效益的無機同一。
基于生態資本比擬上風成長生態經濟
新時代，在國度成長“一盤棋”的思緒下，從頭審閱重點生態效能區具有的生態資本比擬上風，選擇適配的生態經濟財產成長途徑，完成“綠水青山”向“金山銀山”順暢轉化。
基于綠色無機農畜產物上風成長生態農業。著眼于年夜食品不雅，重點生態效能區可以依托本身高品德的生態周遭的狀況前提成長綠色生態農業，生孩子食糧、牛羊肉、食用菌、果蔬等多元化綠色無機農畜產物，樹立高品德農畜產物認證系統，強化自有brand的推行力度，進步產物市場競爭力，以高品德換取低價格、博得高收益。
基于原真性天然文明景不雅上風成長生態游玩業。重點生態效能區可以依托本身具有原真性和美學價值的天然景不雅和與之契合的地區文明傳統，當令過度成長生態游玩業，推行以綠色為本底的人與天然協調共生的休閑游玩方法，以多樣化、年夜標準、深條理的生態游玩項目完成生態游玩資本的經濟價值。
基于可再生動力上風成長乾淨動力財產。在“雙碳”計謀年夜佈景下，適應動力構造綠色化轉型海潮，重點生態效能區可以依托本身富集的風力、水力和光照等可再生動力，成長“風電+水電+光伏+儲能”一體化乾淨動力財產，完成多能互補與高效應用，將乾淨動力上風加快轉化為綠色財產成長上風。
基于生物多樣性上風成長生物醫藥財產。重點生態效能區可以依托本身多樣化的效能性生物質源上風，成長年夜安康、年夜醫藥和古代生物財產，生孩子綠色無機食物、保健品和殊效化裝品等產物，領導生物質源開闢應用和初加工型財產的布局重心慢慢西移，打造區域經濟成長的新增加點。
基于生態辦事效能完成生態產物價值化
跟著2019年中國人均GDP衝破1萬美元，中國經濟由高速增加階段邁向高東西的品質成長階段。國民群眾的花費需求總體上曾經從“有沒有”轉向“好欠好”，國民群眾不只重視尋求更高的生涯品德，對于優勝的生態周遭的狀況、綠色無機農畜產物和休閑游玩也提出了更高的請求。
要知足國民群眾的高品德生涯需求，必需樹立健全需要的生態價值完成機制，將包含在生態產物之中的生態體系辦事效能價值化，將潛伏的生態體系辦事價值轉化為實際的經濟價值，進步重點生態效能區的經濟效益，無機聯合生態效益和經濟效益，為“綠水青山”向“金山銀山”改變供給主要物資載體。
基于此，一方面，重點生態效能區應該自動介入生態辦事效能市場買賣，積極摸索碳排放市場買賣機制，經由過程碳匯出售的方法讓本身優質生態產物“可買賣”，進而完成經濟價值。另一方面，重點生態效能區需求機動應用縱向和橫向相聯合的生態抵償機制，依托本身擁有的潔凈水源、乾淨空氣、合適天氣等天然本底前提，完美國度財務和省級財務縱向轉移付出資金分派機制，樹立生態辦事效能供應地和受害地之間的橫向生態維護抵償機制，確保供給傑出生態產物和優質生態辦事的地域取得應有的收益和抵償，不竭拓展生態產物價值化的完成形式。
基于生態效益健全收益分派和反哺機制
公正公道的收益分派和反哺機制是保證“綠水青山”向“金山銀山”順暢轉化的要害。重點生態效能區在做好生態維護任務的基本上，應該依托本身生態資本比擬上風發明生態效益，推進生態效益向經濟收益高效轉化，健全收益分派和反哺機制（圖4）。詳細有3個方面。
樹立生態維護和經濟收益婚配機制。重點生態效能區需求廢除過度誇大生態維護而包養給本身經濟成長帶來的軌制妨礙，建立“誰為生態維護作出更多進獻，誰就應該獲取更多收益”的成長理念，經由過程經濟收益在分歧主體效能類型區域之間的再分派經過歷程，確保取得基礎平衡的經濟收益。
摸索多主體經濟收益分派的公道比例。兼顧斟酌國度、處所當局、處所企業、所有人全體和小我，以“誰投資誰收益、誰擁有誰收益、誰運營誰收益”為基礎準繩，樹立多主體好處共享的分派機制，推進“一方水土養一方人”向“一方水土富一方人”改變。萬不成將經濟收益簡略拿走一了了之，更不克不及讓處所企業和本地蒼生“抱著金碗要飯吃”。
構成久遠、可連續的經濟收益反哺機制。完成“生態維護越好、生態效益越高、多主體積聚的經濟收益越多、經濟收益反哺生態維護的資金越富餘、生態維護成效更好”良性輪迴，不竭夯實中華平易近族永續成長的生態周遭的狀況基礎。
（作者：樊杰，中國迷信院地輿迷信與資本研討所 中國迷信院區域可連續成長剖析與模仿重點試驗室、中國迷信院年夜學 資本與周遭的狀況學院、中國迷信院科技計謀徵詢研討院；高鑒，中國迷信院地輿迷信與資本研討所 中國迷信院區域可連續成長剖析與模仿重點試驗室、中國迷信院年夜學 資本與周遭的狀況學院；《中國迷信院院刊》供稿）
